开标现场，投标人派了张三到场。翻看投标文件，法定代表人授权委托书写的是李四。评标委员会眉头一皱：人不一致，废标！
投标人急了：招标文件根本没写”开标现场委托人必须与投标文件授权人一致”啊！凭啥废我？
这个问题，答案比你想象的明确：招标文件没要求的，不能废标。
一、废标必须有依据，不能靠”感觉”
《政府采购法》第三十六条明确规定了四种废标情形，没有一条是”委托人不一致”。
那投标无效呢？财政部87号令第六十三条规定了投标无效的情形，也没有这一条。
能不能废标，关键看招标文件有没有把”委托人一致”写进实质性要求。 如果招标文件明确要求”开标现场授权代表须与投标文件授权委托人一致”，你违反了，那按文件执行没问题。
但如果招标文件压根没提这个要求，评标委员会凭自己理解就判废标，属于超出招标文件规定作出评审，违反了87号令”按招标文件载明的评审标准评审”的原则。
这和财政部多次强调的原则完全一致——招标文件没有明确的，不能作为认定投标无效的依据。 投标文件落款日期与开标日期不一致，财政部门认定”招标文件未规定的，不能认定无效”；法定代表人授权书被授权人姓名为打印而非手写，陕西省财政厅认定”瑕疵不影响授权书合法有效”。
同样的逻辑：委托人不一致，招标文件没要求一致的，不能直接废标。
二、A和B，本来就可以不是同一个人
从法律上看，开标现场到场人和投标文件授权代理人，承担的是不同的角色：投标文件中的授权委托人：负责编制、签署和递交投标文件，是投标行为的代理人；开标现场到场人：参加开标仪式、确认密封、见证唱标，是开标环节的代理人
法定代表人完全可以授权A编制投标文件，同时授权B参加开标。
民法典的委托代理逻辑很简单：同一委托人可以就不同事项委托不同代理人。 你的律师可以帮你打官司，你的助理可以帮你取快递，两者不矛盾。
三、三种情况例外
虽然招标文件没要求就不能废标，但以下三种情况要警惕：
1、招标文件有明确要求 。有些招标文件明确写”开标现场须由投标文件中授权的委托代理人参加”，这时候不一致就是违反实质性要求，可以按无效投标处理。投标前务必仔细阅读招标文件。
2、工程项目中委托人=项目负责人。部分工程项目招标文件将委托代理人、现场施工负责人、入库信息绑定要求”三者必须为同一人”。这是项目管理的特殊要求，不适用于所有项目。
3、涉嫌串通投标。如果投标文件授权A编制，开标现场来的却是B——而B同时出现在另一家投标人的开标现场；
那就可能触发87号令第37条”不同投标人委托同一人办理投标事宜”的串通投标认定。不一致本身不违法，但如果碰巧”撞人”，就是大问题。
四、「投标人在线」建议
投标前： 仔细检查招标文件，看是否有”委托人一致”的明确要求。如果有，开标现场到场人必须与投标文件授权人一致，别因人员安排失误导致废标。
被废标后： 如果招标文件没有明确要求却被判废标，立即提出质疑。引用87号令和财政部门案例，主张”招标文件未明确规定的，不能作为认定投标无效的依据”。
日常操作： 为避免争议，建议开标现场到场人与投标文件授权人保持一致。虽然法律上不强制，但一致了谁也挑不出毛病——能一致就一致，省得给自己找麻烦。
招标文件没写的，不能作为废标理由。但能一致的尽量一致——法律不要求，不代表别人不会找茬。
